關于《莆田市推進基本公共服務均等化行動計劃》的政策解讀

發布時間:2019-02-18 15:50    點擊數:    字號:       默認

 

為推進我市基本公共服務均等化,市政府制定并印發了《莆田市推進基本公共服務均等化行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。該《行動計劃》深入貫徹黨的十九大精神、省委十屆三次、四次、五次全會精神,以及市委、市政府關于加快社會事業發展補齊民生短板的系列決策部署,為未來一段時期我市推進基本公共服務體系建設提供規劃指導。

一、出臺背景

享有基本公共服務是公民的基本權利,保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。推進基本公共服務均等化,是全面建成小康社會的應有之義,對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發展中的獲得感、實現中華民族偉大復興的中國夢,都具有十分重要的意義。

2016年國家《十三五推進基本公共服務均等化規劃》制定后,市政府即研究印發《莆田市十三五基本公共服務體系建設專項規劃》(簡稱《專項規劃》),《專項規劃》的出臺為全市基本公共服務提供有力支撐,我市基本公共服務水平進一步得到提升。但是近幾年,隨著社會經濟發展,人民生活水平提升,人民對公共服務的要求進一步提升,在此背景下,省政府印發《福建省推進基本公共服務均等化行動計劃》,為進一步對接省里的行動計劃,全面提升我市基本公共服務供給能力,制定本行動計劃是必要可行的。

二、規劃目標

《行動計劃》堅持以人民為中心的發展思想,以促進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化為主線,盡力而為、量力而行,提高基本公共服務供給效率。《行動計劃》提出的總體目標是:到2020年,覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善,推進基本公共服務均等化取得明顯進展,供給能力顯著增強,城鄉區域間、外來人口與本地人口之間基本公共服務差距明顯縮小,幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等基本公共服務保障能力和水平邁上新臺階。

一是制度規范健全,基本公共服務體系框架基本穩定,制度標準比較完整并實現動態調整,可持續發展的長效機制基本形成;二是實現均等共享,基本公共服務資源布局與人口分布協調性明顯提升,城鄉區域間服務差距明顯縮小,服務水平大體一致;三是效率明顯提升,基本公共服務供給與需求對接更加精準,形成多元化供給體系格局,服務資源共享綜合利用效率逐步顯現;四是水平穩步提高,基本公共服務各領域設施和服務標準逐漸完善,服務項目有序擴圍,服務的規范化水平進一步提升。

三、主要內容

《行動計劃》包括序言、12章和2個附件,在明確指導思想、基本原則和主要目標的基礎上,闡述我市基本公共服務制度安排,分別介紹基本公共教育、基本勞動就業創業、基本社會保險、基本醫療衛生、基本社會服務、基本住房保障、基本公共文化體育、殘疾人基本公共服務等8個領域工作內容,闡述各領域制度安排的目的及意義,明確主要服務項目、重點任務和保障工程,以及推進計劃實施的政策舉措。《莆田市基本公共服務清單》(以下簡稱《清單》)包括公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等八個領域的85個項目。

附件1,即《莆田市基本公共服務清單》,以表格形式明確了我市基本公共服務八個重點領域85項服務項目,我市服務項目與國家、省保持一致,服務保障水平基本高于或與國家、省持平。附件2,即《重點任務分工方案》,以表格形式列出了落實計劃實施26項重點任務及責任單位,明確各項任務的牽頭單位,意在健全工作協調和責任落實機制。

四、服務清單

我市的基本公共服務清單是依據現行法律法規確定的,在對接國家、省服務清單的基礎上,以列表形式向社會公布的各領域具體服務項目的匯總。對于政府,清單內容就是各級政府應最優先保障的內容;對于百姓,清單就是自己可以享有政府保障的服務內容;從而使清單成為促進公共服務均等化的有效工具。清單中服務項目的確定主要依據以下原則:

一是緊扣人的基本生存與發展需要,注重兜底保障,強調“雪中送炭”而不是“錦上添花”,入選的項目主要解決群眾生存發展的后顧之憂;二是有法律法規依據并已普遍實施,所有服務項目均有較穩定的資金渠道予以持續保障,具有較強的代表性,某地單獨實施的內容不納入清單;三是直接服務于人、能夠進行標準規范,所有服務項目均直接面向老百姓,可按照服務對象、服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位四個要件進行標準規范。

當然,基本公共服務清單中所列項目并不是一成不變的,今后將隨著經濟社會發展而動態調整。

五、保障措施

推進基本公共服務均等化是一項長期艱巨的任務,其核心是促進機會均等,而不是簡單的平均化,為保障全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務,《行動計劃》提出以下保障措施:一是促進服務均等共享,通過推動基本公共服務全覆蓋和促進城鄉區域群體之間均等化,優化服務資源配置;二是創新服務有效供給,通過培育多元供給主體和推動供給方式多元化,擴大服務有效供給;三是提升財政保障能力,通過加大財政投入力度和優化轉移支付結構,提高資金使用效率;四是加強人才隊伍建設,通過加大培養培訓和促進合理流動力度,激發基層服務活力;五是完善配套政策體系,加強規劃布局和用地保障,推進基本公共服務標準化建設,強化社會信用體系支撐。

為保障《行動計劃》順利實施,各級政府及其有關部門將加強組織領導、落實責任分工、注重社會參與、強化監測評估、實行監督問責、防控風險隱患,扎實推進基本公共服務均等化,使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

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