中共莆田市科學技術局黨組關于巡察整改情況的通報

來源:紀委監委      發布時間:2019-05-20 16:24    點擊數:    字號:       默認

  根據莆田市委巡察工作統一部署,2018年6月20日至7月31日,市委巡察二組對市科技局黨組開展了巡察。并于9月26日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

  一、強化政治責任,扎實開展巡察整改工作

  市委巡察二組反饋的問題和市委巡察辦反饋的整改意見,充分體現了市委以永遠在路上的執著推進全面從嚴治黨的堅定決心,局黨組表示堅決擁護、誠懇接受、照單全收、立即整改。局黨組迅速貫徹落實,以最堅決的態度、最有力的行動、最扎實的措施、最嚴格的要求推進整改,全力以赴真改實改、改徹底改到位。

  (一)統一思想,壓實整改主體責任

  局黨組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是關于巡視巡察工作的重要講話精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,切實提高政治站位,堅決貫徹政治巡察要求,不斷增強巡察整改的思想自覺和行動自覺,進一步壓實巡察整改主體責任,始終堅持問題導向,全力以赴抓好巡察反饋意見整改落實。局黨組制定了整改方案,成立了巡察整改領導小組,由局黨組書記任組長,其他班子成員任副組長,領導小組下設辦公室,辦公室成員由紀檢組、局機關紀委、局黨辦、辦公室、計財科等相關人員組成,強化對整改落實工作的領導。巡察整改辦公室對所有整改問題建立掛賬銷號制度,每周進行問題匯總和形勢分析,整改工作在局黨組統一領導下有序推進,嚴格做到守土有責、守土盡責、靠前指揮,對照整改清單,逐條研究整改舉措,逐項督促整改到位。整改過程中,局黨組做到真正整改、嚴實整改,而不是表面整改、應付整改,通過整改檢驗“四個意識”強不強、“兩個維護”堅定不堅定,通過整改的不斷深化,進一步增強政治意識,提高政治站位,使整改落實過程成為對標看齊過程,確保整改取得實實在在成效。

  (二)細化措施,強力推進整改落實

  緊緊圍繞巡察整改工作要求,抓好責任落實機制。局黨組堅持從自身做起,帶頭落實巡察整改任務,同時堅持問題導向、目標導向、結果導向,局分管領導主動認領責任、嚴肅落實整改,形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。局分管領導及時組織召開專題會議,負責抓好所分管業務、科室(單位)的整改落實工作。建立整改臺賬,明確內容、整改措施、整改時限、責任領導、責任科室(單位)、完成情況,確保整改任務清、整改措施實、整改效果好。根據巡察反饋的問題,局黨組制定了198項整改措施,共召開11次局黨組會,巡察整改動員部署會、推進會、專題會13次。落實整改情況反饋制度,做好上傳下達,及時發現解決整改過程中遇到的各類問題。強化督促檢查,堅持日常督導檢查和集中督導檢查相結合,適時對各科室(單位)整改落實情況進行督導檢查。能馬上解決的,立行立改;存在突出問題的,開展專項核查,嚴格責任追究;對于歷史遺留難點問題,較真碰硬,倒逼推進;對于存在的共性問題,注重從監管上落腳、制度上完善;對巡察組移交的信訪件和問題線索,紀檢組逐一核查,用好監督執紀“四種形態”。

  (三)建章立制,確保整改取得實效

  針對巡察組反饋的存在問題,局黨組及時制定完善涉及黨建工作、黨風廉政、組織人事、行政管理等相關規章制度。在巡察整改中,局黨組書記堅持問題導向,不躲不繞不推,嚴把整改質量關,對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,履責擔當,充分發揮了領頭雁作用。黨組成員自覺落實“一崗雙責”,對自己分管內問題的整改落實工作親自抓、帶頭干、親督導、重問效。各責任科室和各支部也分別對照問題,層層分解任務,層層傳導壓力,層層抓好落實。整改期間,共制定《局黨組議事規則》《嚴肅黨內政治生活工作方案》《廉政風險防控工作方案》等制度18個,其中4個為修訂完善的制度。努力形成科學、合理、務實、管用的長效工作機制,切實鞏固整改成果,使管黨治黨真正走向“嚴緊硬”,做到中央提倡的堅決響應、中央決定的堅決執行、中央禁止的堅決不做,著力推動管黨治黨到底到邊、全面從嚴。

  經過40天的集中巡察和兩個月的集中整改,科技系統對全面從嚴治黨的思想認識不斷提升,巡察既增強了各級抓從嚴治黨的責任感,又幫助我們從政治上找差距、思想上找癥結、工作中找問題,非常及時,十分必要,作用巨大。巡察集中整改取得初步成效,但問題仍然還不少,我們要以這些問題為抓手,持續深化整改,進一步把全面從嚴治黨引向深入,推動各項工作取得更大成效。

  二、巡察反饋問題的整改情況

  對照整改落實工作的主要任務和具體整改落實措施,各牽頭領導和責任單位著力強化工作責任,按照逐一整改、對賬銷號的要求,確保整改措施件件有結果、條條有落實。

  (一)黨的政治建設方面

  1.政治意識不夠強。

  (1)學習貫徹習近平新時代科技創新思想不夠深入。

  整改情況:一是強化理論學習,制定了局黨組(中心組)和科技系統科級干部學習計劃。局黨組專題學習習近平在“全國科技創新大會”、“兩院院士大會”上的重要講話精神。二是用“大學習”推動巡察整改,用整改成效檢驗“大學習”的成果。2018年10月16-18日,舉辦副科級以上干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題班。七位局領導分別從習近平關于政治建設論述、習近平全面從嚴治黨思想、科技助推扶貧攻堅等方面的內容開展輔導,并進行了三次主題研討,市科技系統副科級以上干部40多人參加培訓。三是2018年11月9日,邀請市委宣傳部領導為科技系統全體黨員作《重視和堅強黨的意識形態工作》專題輔導講座。四是專題學習習近平科技創新思想并制定了我局貫徹意見,把習近平八個部分科技創新思想體系真正運用到現實工作中去,出實招、干實事、出成效。五是根據省政府關于進一步推進創新驅動發展七條措施,我市出臺《關于進一步推進創新驅動發展五條措施的通知》(莆政綜〔2018〕96號)文件,為我市電子信息、化工新材料、先進制造(高端裝備)、醫療健康、人工智能等產業以及孵化器、重大研發機構和技術轉移中心等平臺提供創新項目和資金扶持。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對1名處級干部進行批評幫助。

  (2)落實脫貧攻堅等中央重大部署不夠有力。

  整改情況:一是制定“科技助推精準扶貧”實施方案,在召開座談會、深入部分所屬單位征求意見、調研的基礎上,完成了“科技助推精準扶貧”自查報告,針對自查找出的問題,分門別類列出20個問題清單,明確各相關單位的精準扶貧任務,壓實扶貧責任,落實整改措施,逐條抓好整改。二是局分管領導在市科技系統副科級以上干部培訓班上作“集聚科技資源,助推扶貧攻堅”專題輔導講座。三是巡察以來,局領導分別3次到掛鉤幫扶村為貧困村、群眾辦實事,到貧困戶家中入戶訪談,并發放慰問金。四是施科技特派員科技創新創業活動,精準對接貧困戶幫扶活動,已發布2018年市級科技特派員后補助項目申報指南,把科技特派員服務精準扶貧的項目列為優先項目支持,目前已受理貧困戶參與的項目3個。五是結合科技活動周、文化科技衛生三下鄉,開展針對貧困戶的技術培訓,2018年下半年,由科技特派員引領的培訓5場次,培訓貧困戶240余人,開展殘疾人適用技術培訓,培訓建檔立卡殘疾人貧困戶18人。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對1名處級干部進行批評幫助。結合巡察其他問題,對1名科級干部(已退休)的問題線索進一步核實。

  2.領導核心作用發揮不充分。

  (1)班子干事創業熱情不高。

  整改情況:加強思想政治建設,進一步促進機關作風轉變、工作效能提升。局領導班子努力學習與崗位職責相關的科技業務知識和經濟、法律、文化、管理知識,彌補知識短板,克服本領恐慌,增強工作的前瞻性和主動性,不斷提高整個班子成員工作水平。大力倡導雷厲風行的工作作風,解決人浮于事、辦事拖拉等問題,不斷改進科技管理的工作作風。局黨組學習《關于建立“建設美麗莆田”干部正向激勵機制的實施意見》《機關效能建設正向激勵和容錯糾錯暫行辦法》《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的若干措施》等文件精神,進一步激發科技系統黨員干部的精神狀態和內生動力,營造風清氣正、干事創業的良好生態。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對2名處級干部進行批評幫助。

  (2)近三年局績效評估連續被評為第三等次。

  整改情況:一是制定市科技局績效考評整改措施,主要領導向市機關效能建設領導小組作整改承諾。將承擔的省對市績效考評指標制定具體任務目標,分解到各個縣區,并對各指標完成情況進行通報,要求各縣區每月填報指標落實情況月報表,傳導壓力。二是定期召開省對市績效考評指標專題研判分析會,對指標進行綜合分析并指導各縣區做好落實指標工作。三是召開企業研發投入分段補助推進會,組織符合條件的企業積極申報,共有62家申請年度研發經費補助,申請金額2156.89萬元,申請研發經費預補助企業27家,申請金額528.98萬元,已上報省科技廳和財政廳審批。四是兌現優惠政策。2018年以來已兌現高新技術企業獎勵等優惠政策791.39萬元,爭取國家、省級科技經費4624.15萬元,同時,省財政已安排我市企業研發投入分段補助經費2476.61萬元,積極與市財政局溝通協調,追加800萬元用于兌現我市企業研發投入分段補助。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對1名處級干部進行批評幫助。對2名科級干部進行批評教育。

  (3)推進科技特派員工作不力。

  整改情況:一是2018年9月21日,召開全市科技特派員工作推進會、動員培訓會,宣傳發動申報省市級科技特派員。鼓勵和支持高校、科研院所、農技推廣站、企業等單位和個人積極申報推薦科技特派員選派人選。二是調整充實市科技特派員聯席會議成員單位。2018年10月,制定印發《莆田市科技特派員工作考核辦法》(莆市科特派辦〔2018〕2號)文件,成立莆田市科技特派員工作辦公室,抽調專人負責全市科技特派員工作。三是按照省市縣三級聯動、供需精準對接的原則,鼓勵和支持科技人員發揮職業專長,到農村開展創業服務。四是全市省級科技特派員鄉鎮覆蓋率從2017年底的29.6%上升至92.6%。2018年推薦認定省級科技特派員233名,比增366%。落實省級科技特派員工作經費304萬元。組織認定市級科技特派員104人,下達市級科技特派員工作經費100萬元。五是組織申報市級科技特派員后補助項目,共立項8個,補助資金70萬元。六是根據全省科技特派員推進會精神和省委、省政府主要領導批示精神,提出12條下一步加強科技特派員工作意見建議。七是與市農業局協調,共建農業科技特派員示范基地10個。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對2名處級干部進行批評幫助。對1名科級干部進行批評教育。

  (4)我市高新技術企業、創新型企業偏少。

  整改情況:一是充分利用市科技信息網、科技動態、12396等宣傳高新技術企業政策。舉辦高新技術企業認定申報輔導培訓班,邀請省專家分別就高企認定條件、政策、財務稅務管理等方面進行培訓輔導,幫助企業理解高新技術企業認定政策,掌握高新技術企業認定申報過程和注意事項。二是培育后備企業。建立全市高新技術企業培育庫、微信工作群,發動縣區科技局摸清企業具體情況,加強與各區科技局、高新區的溝通聯動,提供符合條件的企業名單,進行重點跟蹤輔導。三是2019年1月,印發《莆田市科技局關于省對市績效考核指標分解任務的通知》(莆市科〔2019〕14號),將本年度國家高新技術企業任務目標分解給各縣區科技局。2019年3月26日,召開全市高新技術企業推進會,進一步傳導壓力給縣(區)政府,努力提高我市高新技術企業數量和質量。四是開展擬入庫省級創新型企業征集工作。征集各轄區內有意愿擬入庫省級創新型企業的企業。至目前,已經征集到有意向擬入庫省級創新型企業的企業61家。五是不斷培育高新技術企業和創新型企業,努力壯大我市高新技術企業和創新型企業規模。與市經信委、市發改委聯合下發《關于進一步督促落實規模以上工業高技術產業增加值比重指標的通知》,督促各縣(區)主管部門每月報送進展情況,引導現有高技術企業做好產值申報,防范數據統計不全面,并全面調查摸底,引導企業按照統計規定進行代碼更正加快填補納統,對重點企業進行跟蹤落實。六是落實高新技術企業和創新型企業獎勵政策。2019年1月31日,市科技局在《湄洲日報》專版登載《莆田市科學技術局發布2019年度市科技計劃項目和獎勵性項目申報指南的通告》(莆市科〔2019〕16號),對“認定為省級創新企業,一次性獎勵30萬元。”。根據《莆田市人民政府關于加強改進市級科研項目和資金管理的若干意見》(莆政綜〔2015〕13號),當年度認定、復審通過的高新技術企業,一次性分別獎勵30萬元、20萬元。七是2018年新認定國家級高新技術企業31家、省級高新技術企業28家,新增省級創新型企業2家。至目前,全市共培育72家國家級高新技術企業、28家省級高新技術企業、40家省級創新型企業。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對2名處級干部(1名已退休)進行批評幫助。結合巡察其他問題,對1名科級干部(已退休)的問題線索進一步核實。

  (5)海西研究院莆田中心建設緩慢,自2011年5月份簽約以來,未引進一家研發團隊。

  整改情況:一是中科院海西研究院莆田中心工程建設順利推進,目前已完成投資1.4億元,一號樓18層37321㎡(其中大樓建設面積27968㎡,地下室建設面積9353㎡)竣工正式投入使用。目前已入駐8家科技型企業。加大科技招商力度,爭取更多科技型企業入駐。二是2018年6月份,在福州海峽項目成果交易會上,市政府與中科院上海分院、省科技廳、海西研究院四方簽訂共建STS莆田分中心協議書,成為我省設區市中首個中科院STS二級分中心。三是積極推動莆田中心二號樓建設,與代建方一道,加快推進工程建設步伐。2018年9月,完成2#樓工程招投標,2019年2月份,工程開工建設。目前,12層樓已建至第七層,爭取2019年7月份完成大樓封頂。四是2019年3月22日,邀請20位中科院專家來莆,在中科院海西研究院莆田中心舉辦STS成果對接會,組織我市70多家企業參加院企對接洽談,并開展中科院STS項目和我市人才政策解讀活動。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對2名處級干部進行批評幫助。對1名科級干部進行批評教育。

  (6)推進全市發明專利工作成效不明顯。

  整改情況:一是積極創建國家知識產權試點城市,全面提高知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平,順利通過國家知識產權試點城市創建工作考核驗收。二是傳導壓力,將績效指標任務分解各縣區并通報,要求各縣區強化問題導向和政策落實。三是強化激勵,建立微信群,大力宣傳專利資助政策,進一步簡化辦理流程,激勵創造。四是項目帶動,開展電子信息產業專利導航、企業知識產權管理規范、企業知識產權大走訪等工作,有效提升專利指數績效水平,確保指數爭先進位。五是加強協調溝通,根據國家知識產權局公布的最新專利統計數據,經初步了解,2018年“每萬人口發明專利擁有量”“專利授權量增長率”和“發明專利申請量增長率”三個三級指標我市在全省排名分別為第6位、第2位和第1位,合成“專利指數”排名全省第3位。六是加強專利執法,2018年出動執法人員46人次,檢查商家86家,商品7000多種,查處假冒專利案件130件。七是做好維權援助工作,引導社會公眾積極舉報投訴侵犯知識產權的違法行為。2018年通過“12330”知識產權維權援助熱線電話接受咨詢服務和舉報投訴,接受社會公眾咨詢67人次,辦結維權援助、申請代理、問題“診斷”等專利事務21項。

  問責情況:在局黨組民主生活會上對1名處級干部進行批評幫助。

  (7)科技專項資金安排碎片化,存在“撒胡椒面”現象。

  整改情況:一是減少項目數,加大項目資金支持力度。2013年與財政共下達科技計劃項目數88個,資助經費840萬元,平均每個項目資助9.5萬元,2015年對科技項目分類進行改革和分類管理,設置了區域重點項目、技術開發與應用項目、小微企業創新與人才項目、公益性項目等四類科技計劃項目。2018年與市財政局聯合下達科技計劃項目41項,安排經費1030萬元,平均每個項目資助25.12萬元,其中區域重點項目每個給予60-100萬補助。相比2013年我市科技項目類別及資助經費有了較大的調整,重點支持先進裝備與制造、電子信息、新材料等重點產業,以往項目多、資金額度少的現象已逐漸改正。二是進一步創新管理機制,激發創新創造活力,2018年下放二所高校、三家三甲醫院科技項目自主權,自行組織項目申報及立項評審。2019年,再次下放8家市級科研機構項目自主權,各單位采取經費切塊包干使用及自主立項評審的管理方式,經費當年度按50%預下撥。三是2018年11月,出臺我市《關于進一步推進創新驅動發展五條措施的通知》(莆政綜〔2018〕96號),選擇在電子信息、化工新材料、先進制造(高端裝備)、醫療健康等十大產業領域創建市級產業技術研究院,每年爭取建立2-3個市級產業技術研究院,每個研究院每年補助100萬元,連續資助3年。對列入福建省中科院STS計劃配套項目,我市按1︰1給予配套獎勵補助;對列入中科院STS福建中心莆田分中心項目(市級STS項目),每個項目按不低于30萬元給予補助。對列入 “人工智能關鍵技術研發與應用” 省級科技重大專項的,我市每項配套補助不超過100萬元,用于支持我市聚焦物聯網、機器視覺、智能機器人、智能芯片、智能制造等重點領域的研發與應用等。集中資金力量,重點支持戰略性新興產業技術創新和科技研發平臺建設,著力解決“撒胡椒面”問題,并提高項目經費使用效率。四是加大落實獎勵性項目補助力度。2019年科技項目申報指南對列為省引進重大研發機構資助的項目,按省資助金額的1:1配套。列為省重大科技成果購買補助的項目,按省資助金額的50%配套補助。單個項目最高補助不超過100萬元。認定為國家級、省級專業孵化器的分別補助300萬元、200萬元。認定為國家級、省級科技企業孵化器的分別補助200萬元、100萬元。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對1名處級干部進行批評幫助。對1名科級干部進行批評教育。

  (8)風險補償金利用率低,發揮效益差。

  整改情況:截止目前完成貸款投放的科技型企業有3家,共計1580萬元。其中銳馬(福建)電氣制造有限公司500萬元,溢通環保科技(莆田)有限公司600萬元,莆田市匯龍海產品有限公司480萬元。進一步做好宣傳發動工作,加強與省科技廳、金融辦、廈門銀行溝通,研究解決合作過程中存在的問題,在有效防范貸款風險的同時,積極探索和開展多種擔保形式,發放多種低風險的貸款,充分發揮科技型中小企業貸款風險補償金作用,引導企業加大科技投入,發揮財政資金的引導作用。至2018年12月,對全市科技型企業逐戶營銷調研,目前有融資意向且符合條件的企業1家,材料已收齊,正在辦理相關手續。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,對1名科級干部進行批評教育。

  (9)部分班子成員分管部門長期不變,有形成“圈子文化”的傾向。

  整改情況:加強政治建設,強化規矩意識,嚴格思想教育、管理監督、紀律執行,營造風清氣正政治生態;黨組中心組專題學習《中國共產黨紀律處分條例》。2018年11月,市紀委派駐司法局紀檢組組長為科技系統副科以上干部作新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》的輔導講座。2019年3月,印發《中共莆田市科學技術局黨組關于局黨組成員和局領導的工作分工的通知》(莆市科黨組〔2019〕5號),對部分領導班子成員分工進行調整。堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員行為,教育引導廣大黨員不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用,確保黨員領導干部忠誠干凈擔當、發揮表率作用,確保廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模范作用。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對2名處級干部進行批評幫助。

  3.執行民主集中制不夠到位。

  (1)黨組工作條例執行有偏差,“三重一大”事項較少在黨組會上研究。

  整改情況:局黨組會議專題學習《中國共產黨黨組工作條例》,切實提高思想認識。2018年11月制定《中共莆田市科技局黨組關于印發黨組議事規則的通知》(莆市科黨組〔2018〕41號)文件。嚴格按照“三重一大”有關規定要求,對推薦國家、省科技創新創業人才計劃和組織評選市科技創新創業領軍人才、所涉及資金安排等均通過黨組會研究同意后再執行。堅持一把手帶頭,黨組嚴格執行民主集中制、黨組工作規則等制度規定,堅持會前充分醞釀、溝通思想、征求意見,未做好充分準備的議題,堅決不提交黨組會研究討論;強化對重大決策部署執行情況的監督檢查,對督查發現的問題當面反饋并提出批評,推動執行力的提升。

  (2)民主討論的氛圍不濃。

  整改情況:完善民主集中制,對重大問題必須要集中研究決定,按照分工負責制搞好貫徹落實。嚴格執行少數服從多數的原則,防止和反對個人或少數人說了算;研究討論“三重一大”問題時,經辦人員匯報后,每一位班子成員都表態發言,主要領導嚴格執行末位表態制度;研究人事任免問題,嚴格遵守“民主推薦、組織考察、醞釀協商、集體決定”等4個程序步驟。嚴格規范程序,黨組會上逐一介紹擬任免對象的提名、推薦、考察等情況,每位班子成員充分發表意見,反復討論,個個表態,主要領導末位表態,最后形成任免決定。同時,嚴格規范做好會議記錄。

  (二)黨的思想建設方面

  1.思想建設抓的不夠緊。

  (1)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神抓的不夠深入扎實,黨組中心組學習制度落實不到位。

  整改情況:一是科學制定局黨組理論學習中心組學習計劃,認真學習習近平總書記系列重要講話精神,增強“四個意識”,提高政治站位,有效發揮局黨組的領導核心作用。二是2018年10月16-18日開展科級以上干部集中培訓,強化干部學習意識,在全市科技系統進一步興起“大學習”熱潮。三是局領導加強學習應知應會知識,并開展了局領導應知應會知識測試,帶動全局黨員干部原原本本學、全面系統學、融會貫通學、聯系實際學,不斷用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。四是堅持集中學習與個人自學相結合,同時通過邀請專家輔導、領導干部上黨課、學習考察調研等豐富學習形式。結合科技實際,要求每個領導干部每年至少撰寫一篇專題調研報告。要求黨組成員嚴格按照要求,完完整整做好學習記錄。五是2018年10月17日,圍繞“如何深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,推動科技創新,推動美麗莆田建設”開展專題研討。

  (2)黨內政治生活質量不高。

  整改情況:一是局黨組會議專題學習《中國共產黨黨組工作條例(試行)》《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》等黨內法規,堅決貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,進一步嚴肅黨內政治生活。二是2018年11月制定了《莆田市科技局進一步嚴肅黨內政治生活工作方案》(莆市科黨組〔2018〕40號),對系統嚴肅黨內政治生活作了具體、細化要求。三是局黨組2018年11月24日召開巡察整改專題民主生活會,2019 年1月28日召開2018年度領導班子民主生活會,對照巡察整改主題和2018年度民主生活會主題,運用紀律和規矩的武器,認真開展了批評和自我批評。四是落實各支部組織生活會,開展黨員評議工作。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對1名處級干部進行批評幫助。

  2.意識形態領域工作抓而不實。

  (1)責任落實不到位。

  整改情況:一是成立意識形態和網絡意識形態工作領導小組,明確了相關人員職責;將意識形態內容列入黨組、中心組學習重要內容,同時納入黨組重要議事日程,制定《莆田市科技局落實黨組(黨委)意識形態工作責任制實施方案》(莆市科黨組〔2018〕35號)。二是2018年7月和11月召開兩次意識形態分析會,對科技系統意識形態工作進行分析總結。三是2019年1月9日、1月30日,局黨委對直屬各黨支部落實意識形態工作責任制落實情況開展督查。針對督查發現的問題,已督促各支部整改到位。四是局班子成員將意識形態工作作為重要內容列入述責述廉、民主生活會,接受監督和評議內容,接受干部群眾監督。五是今后對新提任科級干部述職材料以及考核材料中均要求如實反映落實意識形態工作責任制情況。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對1名處級干部進行批評幫助。

  (2)陣地管理有待加強,工作隊伍保障不足。

  整改情況:一是2018年10月,制定《莆田市科學技術局網絡與信息安全管理暫行辦法》(莆市科〔2018〕154號)。每半年向市委宣傳部、市網信辦匯總上報網絡空間治理、信息管控、自有媒體平臺管理等材料。二是確定新聞發言人、聯絡員、網安工作分管領導、網絡閱評員。完善新聞發言人制度,建立輿情監督隊伍,明確相關職責。三是2018年11月9日,邀請市委宣傳部領導為科技系統全體黨員作《重視和堅強黨的意識形態工作》專題輔導講座。四是做好經費保障,購買相關書籍和器材,提高業務能力。加強工作隊伍監督和管理,增強工作人員的政治素質。

  (三)黨的組織建設方面

  1.干部選任不夠嚴謹。

  整改情況:一是黨組中心組學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公務員調任規定(試行)》《市委辦市府辦關于進一步規范科級公務員調任工作的通知》等選人用人文件精神。二是2018年11月,制定《中共莆田市科技局黨組關于印發黨組議事規則的通知》(莆市科黨組〔2018〕41號)文件,在“議事決策”方面規定:“黨組成員就研究事項表態時要嚴格實行主要領導末位表態制”。三是今后嚴格干部提任程序,規范干部動議和談話推薦環節。按照有關人事規定,制定市科技局黨組干部選拔任用流程圖。嚴格按程序辦事,做到“五個不上會”,即沒有經過民主推薦、民主測評的不上會,沒有經過人事部門考察了解的不上會,班子成員有不同意見的不上會,對反映有問題沒查清的不上會,沒有征求紀檢組意見的不上會。四是針對干部提任材料不完整問題,已經補充完善干部任前談話記錄,補充完善調任干部考察材料,完善干部提任材料,健全干部提任的文書檔案。五是針對干部檔案專項審核問題,2018年9月,我局已經派人到市人社局檔案室復印已經完成的3名干部的檔案專項審核表。今后將加強干部人事管理,做好人事材料審核和歸檔工作。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,對1名科級干部進行批評教育。

  2.干部管理不嚴格。

  整改情況:一是關于借調下屬干部問題,已經召開黨組會,研究借用9位直屬單位干部的手續,并發函給借用單位明確了借調期限。二是關于聘用人員問題,局機關和直屬各事業單位已經與聘用的臨時工簽訂了勞動合同書。三是對于蹲點干部,調整幫扶掛鉤蹲點方式,駐村蹲點干部作出書面檢查,調回單位,重新調整掛鉤幫扶責任干部,今后將加強對各類駐村蹲點干部管理。四是關于考勤問題,2018年10月,出臺文件,修訂完善《加強機關和事業單位工作人員考勤工作的通知》(莆市科〔2018〕157號),進一步明確考勤要求和規范,市科技局機關和市科技開發中心分別于2018年11月份和10月份開始采取考勤機考勤,直屬各單位每月向局里報送考勤情況。2018年10月份,局機關組織專人對各單位在崗情況進行督查。今后將不定期對局機關和事業單位工作人員去向進行抽查和檢查。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對3名處級干部進行批評幫助。對3名科級干部進行批評教育。責令1名科級干部(已退休)作出書面檢查。

  3.黨建工作重視不夠。

  (1)黨組成員履行“一崗雙責”不到位。

  整改情況:一是嚴格落實黨建工作督查考核制度,督促機關(事業)單位將黨建和業務工作同抓同考核,真正把黨建工作記在心上、抓在手上、落實在行動上。二是黨組制定印發了《市科技局深化全面從嚴治黨主體責任清單》(莆市科黨組〔2018〕24號)、《廉政風險防控工作方案》(莆市科〔2018〕166號)和《關于開展廉政責任談話的實施辦法(試行)》(莆市科黨組〔2018〕37號),明確局領導(黨組成員)掛鉤下屬單位(支部)制度。三是制定黨建工作指導掛鉤責任制,每年參加掛鉤下屬單位的組織生活會和重要研討會。四是局黨組成員掛鉤各支部,每年對黨建工作檢查督導,對檢查提出的問題進行督促整改。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對4名處級干部進行批評幫助。

  (2)局機關黨委職能發揮不充分。

  整改情況:一是制度上落實。2018年11月,制定《中共莆田市科技局黨組關于印發黨組議事規則的通知》(莆市科黨組〔2018〕41號)文件,局黨組根據上級會議及文件精神及時組織召開黨組(中心組)學習會議認真傳達學習,傳達貫徹中央、省委省政府以及市委市政府的重大決策部署。巡察以來,召開黨委會議8次,研究了局黨委換屆、直屬單位3個支部換屆、黨委學習計劃、黨員問責處理、班子成員掛鉤各支部、掛鉤指導“兩新”組織等黨建工作。二是機構上保障。2018年6月12日,召開中共莆田市科技局直屬機關委員會第五次全體黨員大會,對黨委委員進行換屆選舉,調整充實局黨委委員。同時指導局黨委所轄的科技局支部、情報所支部、開發中心支部于2018年11月8-9日,分別召開黨員大會進行換屆。三是活動上落實。2018年8月,制定印發《關于做好近期黨建有關重點工作的通知》(莆市科黨委〔2018〕7號),2018年10月,制定印發《關于深入推進黨支部主題黨日活動的指導意見》(莆市科黨委〔2018〕11號),落實“雙述雙評”、“三會一課”等黨建工作制度。2018年10月,制定印發《關于開展基層黨支部達標創星活動的實施方案》(莆市科黨委〔2018〕10號),對各支部開展活動進行檢查考評,充分發揮局黨委抓黨建工作職能。四是人員上充實。抽調專職人員1名,負責系統黨建工作,充實黨務隊伍力量。五是督導上嚴格。2019年1月,由局黨委牽頭成立督查組,對支部黨建工作落實情況進行檢查,發現問題5個,已整改到位。通過以上措施,抓緊抓實機關黨建工作,落實黨委主體責任。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對1名處級干部(已退休)進行批評幫助。

  (3)黨的組織生活不夠經常認真嚴肅。

  整改情況:一是認真落實“三會一課”制度,每半年召開一次黨員組織生活會,要求每位黨員認真做好對照檢查,認真開展批評與自我批評。二是認真學習《莆田市基層黨支部工作規則》,組織開展黨員主題黨日活動,各黨支部根據上級黨組織確定的主題,召開支委會,結合工作實際細化具體內容。做到月月有安排、次次有主題,并采取電話通知、短信微信提醒等方式,提前3-5天向黨員預告,同時報局黨委審核備案。主題黨日活動要求每位參加黨員佩戴黨徽,提高活動規范性和嚴肅性。三是按照“三會一課”安排,結合工作實際,制定黨課計劃,科學安排黨課內容,提高黨課質量;制定支部談心談話制度,明確談話方式、談話次數、談話內容、談話對象,并做好記錄。四是做到黨員每月按時上繳黨費,每季度對黨費繳納情況進行公示。五是對出現“公安機關五條禁令”內容的責任人進行嚴肅問責,責令重新撰寫。六是針對退休黨員長期未過組織生活問題:通過電話聯系、上門走訪等形式,加大動員退休黨員參加組織生活力度,多名退休黨員參加了2018年10月份科技系統“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”專題培訓班。建立黨員微信群,引導退休黨員入群,在微信群發布學習信息,定時更新上級精神、學習資料等內容,方便退休黨員同步參加學習,了解支部活動等,增強黨支部的凝聚力。增強慰問關心退休黨員力度,讓退休黨員感受到組織的關懷。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,對1名科級干部進行批評教育。對1名普通干部予以誡勉談話。

  (4)機關黨建經常性工作不夠落實。

  整改情況:一是加大發展黨員工作力度,引導非黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,積極申請加入中國共產黨;按照相關規定每月按標準收繳黨費,每季度對黨費繳納情況進行公示。二是貫徹落實《中共中央辦公廳關于黨的基層組織任期的意見》和《莆田市基層黨支部工作規則》,2018年11月8-9日,科技局支部、情報所支部、開發中心支部分別召開黨員大會進行換屆。三是各支部按照單位劃分了各黨小組。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對1名處級干部進行批評幫助。對1名科級干部進行批評教育。

  (四)黨的作風建設方面

  1.執行中央八項規定精神不嚴格。

  (1)貫徹中央八項規定精神不深入。

  整改情況:一是2018年10月,局黨組研究制定《中共莆田市科技局黨組關于進一步貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法》(莆市科黨組〔2018〕29號)。二是加大執紀問責力度,對巡察反饋的違反中央八項規定精神問題,對相關責任人予以嚴肅問責。強化精準監督,緊盯重要節點,聚集“關鍵少數”,嚴肅查處頂風違紀行為。三是建立科技局干部電子廉政檔案。 樹立常抓不懈的意識,把落實中央八項規定精神作為黨風廉政建設的重大任務,持續不斷地抓緊抓好,不搞一陣風。加強對領導干部節日廉潔自律工作的監督檢查,著力狠剎“四風”,確保中央八項規定精神落到實處,全面推進黨風廉政建設上新水平。

  (2)違反中央八項規定精神問題時有發生。

  整改情況:一是2018年10月,制定印發《莆田市科學技術局關于規范出差審批和差旅費報銷規定的通知》(莆市科〔2018〕164號)文件,文件規定嚴禁出差繞道旅游,從嚴控制出差人數和天數,嚴禁無實質內容、無明確公務目的及與業務無關的差旅活動。二是嚴格按照《福建省基層工會經費收支管理實施辦法》,規范工會活動內容和經費開支,對工會違規開支全額退款,切實加強財務管理力度。三是對專家費問題的情況說明:科技項目驗收需有5名專家參與,產研院的科技項目驗收時,有1名專家沒有在報到表中簽名,經確認該專家有參與項目驗收,有在驗收報告和咨詢費表上簽名。已經落實該專家補簽到,完善檔案材料。四是巡察反饋后,我局針對反饋的問題舉一反三,進行全面自查。巡察前及巡察整改期間共發現涉及違規資金11.62萬元,已全部上繳國家金庫莆田中心支庫。其中,巡察前經財務自查和有關部門檢查發現的共收回違規資金9.89萬元(①公務接待問題1.79萬元;②車輛運行等費用問題3.01萬元;③差旅費報銷問題1.6萬元;④無償獻血發放補貼問題1.55萬元;⑤午餐補貼問題1.02萬元;⑥通訊誤餐發放等問題5534元;⑦病假、產假扣款問題2933元;⑧發放獎勵性績效工資問題766.2元);巡察后整改期間共收回違規資金1.72萬元(①因公出國超預算問題1552元;②公務接待1062元;③差旅費報銷問題535元;④公務車輛洗車費1500元;⑤工會餐費5208元;⑥工會購買紀念品1871元;⑦工會購買健身門票及羽毛球款5522元)。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對2名處級干部進行批評幫助。對1名科級干部予以誡勉談話。對2名科級干部進行批評教育。對1名科級干部(已退休)的問題線索進一步核實。對1名科級干部和1名普通干部進行立案調查。對1名科級干部進行提醒談話。對1名普通干部進行批評教育。對4名普通干部和1名職工進行提醒談話。

  2.作風不實、工作懈怠問題較為突出。

  部分科技項目經費下達不及時,科技項目檢查流于形式,科技項目結題率不高。

  整改情況:一是2018年10月,印發《關于公布科技計劃項目2018年結題情況的通知》(莆市科〔2018〕163號),層層傳導壓力,督促各縣區科技部門及項目實施管理單位抓好項目結題。二是2015年2月,市政府出臺了《關于加強改進市級科研項目和資金管理的若干意見》(莆政綜〔2015〕13號),對科技項目指南發布、申報時間及立項管理都作了具體的規定,每年4月份前一次性發布年度項目申報通知,申報通知從發布日到項目受理截止日不少于70天,以保證科研人員有較充足的時間組織申報;項目從受理到立項要經過項目立項前專家論證、現場調研評價、會議研究、財政會商聯合發文、與項目單位簽訂項目任務書到撥款等一系列程序,需要時間較長,而往年結轉的項目一般根據項目經費使用結余情況再進行安排。為確保立項科研項目質量,爭取盡早把科研資金撥付到項目單位,確保科技項目的正常實施,今年將指南發布的時間提早到1月30日發布,同時減少中間環節的時間,縮短科技項目補助資金發放的時間。往年結轉的項目經費根據年初項目經費的分配方案及業務科結題情況盡早下達。三是加大對52個到期未結題項目進行督促結題,截止目前已經完成結題31個,還有21個未結題項目中擬近期驗收1個,準備驗收材料2個,擬申請中止4個。對剩下的14個尚未驗收的項目進行梳理分類,建立結題整改管理臺賬,不提出中止或撤銷的項目于2019年6月底前按有關管理程序給予強制中止,對強制中止和強制撤銷的項目,將相關項目承擔單位和負責人列入“黑名單”予以處理,取消項目承擔單位和項目負責人三年申報各類科技計劃項目的資格。四是對提高項目結題采取措施有:1、常態化管理。各業務科室每個月召開分析會,提出下一階段推進各級項目結題計劃,報局分管領導,季度末將進展情況報局機關紀委。2、提前通知。各業務科室在項目到期前提前發函通知項目承擔單位,并電話溝通,做好驗收材料準備工作。3、市縣聯動。各業務科室加強與各縣區科技管理部門聯系,共同督促轄區內單位抓緊做好到期未驗收項目的材料準備,盡快提交驗收申請報告。4、加強溝通。針對省級科技項目,各業務科室加強與省廳聯系,請求對已網上提交的材料盡快審核、驗收;及時了解驗收申請被省廳退回的原因,指導申請驗收單位完善驗收申請,盡快再提交;溝通做好申請中止項目盡快結題工作。5、定期通報。計財科牽頭季度通報項目結題情況,印發各縣區。6、改進檢查方式。采取集中檢查與平時督促檢查相結合。各業務科室利用微信、電話、函、郵件等形式對與項目實施單位加強溝通督促,提高科技項目的結題率及財政資金的使用效率。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對1名處級干部進行批評幫助。對2名科級干部進行批評教育。結合巡察其他問題,對2名科級干部(已退休)的問題線索進一步核實。

  3.科技項目執行不力、監管缺失。

  科技項目績效不明顯,項目執行過程管理缺位,專家組把關不嚴。

  整改情況:科技項目績效不明顯問題:加強對科技項目績效指標的考核;嚴格對項目承擔單位效益證明材料要求,經濟和社會效益證明材料要具體,對區域發展影響力較大、產業化前景好的申報項目優先立項,把有限的科技項目經費發揮最大的作用。

  項目執行過程管理缺位問題:一是對2014S0053項目進行核查,該項目為省星火項目,已落實實驗場所。2017年7月28日,經省科技廳批準,組織省、市專家對該項目進行了實驗場所核實和現場測產,該項目試驗場所符合要求,項目于2018年3月9日通過驗收。二是細化項目管理辦法,對項目執行過程監督作出細化要求,明確責任,落實舉措。

  專家組把關不嚴問題:一是2018年11月。修訂《莆田市科技計劃項目管理辦法》(待省里管理辦法出臺后再修改完善),對驗收專家組構成進行明確規定,在項目驗收專家中必須有財務專家參加。二是規范專家組的簽名。項目專家組“驗收意見”是由驗收組組長一人簽字,組長和其他驗收組專家另外在“項目驗收組專家名單”中簽字。三是嚴格驗收材料審核把關。對需要提供有法定公信力的材料,必須由法定單位提供。四是已邀請財務專家對2014N04項目經費使用情況進行核查,專家組核查結果為“經費使用基本合理”。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對2名處級干部進行批評幫助。對1名科級干部進行批評教育。對1名科級干部進行提醒談話。結合巡察其他問題,對2名科級干部(已退休)的問題線索進一步核實。

  (五)黨的紀律建設方面

  1.紀律規矩意識淡薄。

  整改情況:2018年9月,制定《莆田市科技局深化全面從嚴治黨主體責任清單》(莆市科黨組〔2018〕24號),層層壓實從嚴治黨主體責任。深入推進廉政風險防控,2018年10月,制定《莆田市科技局廉政風險防控工作方案》(莆市科〔2018〕166號),不斷強化內部風險防控和管理。持之以恒落實中央八項規定精神,2018年10月,制定了《中共莆田市科技局黨組關于進一步貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法》(莆市科黨組〔2018〕29號),全力打造為民務實清廉的黨員干部隊伍。

  2.廉政警示教育不深入。

  整改措施:加大案件通報曝光力度,2018年10月31日,召開廉政警示教育會議,市紀委駐司法局紀檢組長通報近年查處市科技系統2名干部的違紀違法典型案例,用身邊事警示身邊人。制訂黨規條例的學習計劃,做到學前有計劃,學后有記錄,學后有心得;加強對《中國共產黨紀律處分條例》等黨內重要文件的學習,要求每個黨員都要結合崗位工作實際情況,撰寫學習心得體會;結合支部主題黨日活動,開展有針對性的廉政教育,如到廉政教育基地學習,觀看廉政教育片,特別是開展對身邊人身邊事的警示學習。局機關支部、開發中心支部、情報所支部都已組織到廉政教育基地參觀學習、服務企業等活動。

  問責情況:結合巡察反饋其他問題,對1名科級干部予以誡勉談話。

  3.處分程序執行不到位。

  整改情況:一是局黨委對該干部處分事宜補上黨委會研究。二是市科技開發中心黨支部召開黨員大會對兩名干部違紀處分情況進行宣布。三是處分文書已經歸檔,人事部門也已經補簽章,今后將嚴格執行處分程序相關規定,加強培訓,杜絕“兩表格”填寫不規范等錯誤問題。四是按照市紀委和市直紀工委的要求,認真學習干部處分程序規定,杜絕程序錯誤問題。五是對問題線索處置情況登記表和處分執行情況“兩表格”問題,由于工作人員工作疏忽,導致沒有將問題線索處置情況登記表存檔,目前已經補齊了材料。處分執行情況“兩表格”材料已經修改完成并存檔。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,對1名科級干部進行批評教育。

  (六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

  1.履行主體責任不到位。

  (1)班子成員履行“一崗雙責”意識不強,壓力傳導層層削弱。

  整改情況:局黨組制定了深化全面從嚴治黨主體責任清單,層層落實管黨治黨、全面從嚴治黨主體責任;召開黨組會議專題研究部署黨風廉政建設工作,突出抓“一把手”,切實履行“一崗雙責”。今后每年初開展基層黨組織書記年度述職述廉考核工作,同時要求各科室和下屬單位匯報黨風廉政建設工作。嚴格落實廉政約談制度,建立風險防控機制,教育引導黨員干部立德慎言,防微杜漸,自覺抵制各種不正之風,干干凈凈做事,清清白白做人。不斷加強機關廉政文化建設,進一步增強干部隊伍活力,建設一支信念堅定、為民務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對4名處級干部進行批評幫助。

  (2)廉政風險防控意識不強。

  整改情況:重點開展對科技項目申報流程中存在的廉政風險點進行排查,從指南、申報、評審、驗收等關鍵點著手,分析可能存在的隱患,重新制訂防控方案。2018年10月31日,制定印發《莆田市科技局廉政風險防控工作方案》(莆市科〔2018〕166號),以“防范在前、預警在先”為出發點,堅持教育、制度、監督、懲處并重,全力打造“權力透明、風險可控,陽光運行、廉潔高效”的科技項目廉政風險防控體系。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對1名處級干部進行批評幫助。

  (3)廉政責任談話流于形式。

  整改情況:健全完善市科技系統的廉政責任談話制度。按照黨章要求,對全體黨員干部,特別是對領導干部實施教育、管理和監督。2018年10月,制定印發《關于開展廉政責任談話的實施辦法(試行)》(莆市科黨組〔2018〕37號),通過廉政談話的手段,增強干部廉潔從政意識,筑牢思想道德防線;對原有的廉政責任談話中存在的材料不齊全、不規范等問題馬上進行整改。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,在局黨組民主生活會上對1名處級干部進行批評幫助。

  2.落實監督責任不夠有力。

  (1)“探頭”作用發揮不夠。

  整改情況:一是開展警示教育。定期組織黨員干部觀看警示教育片,傳達上級關于干部違紀違法案件的通報,并以開展專題討論等形式交流警示教育體會,增強教育成果,使黨員領導干部時刻做到警鐘長鳴,防患于未然。二是對科技項目資金分配、項目評審驗收、科技獎勵等領域,每年有針對性地開展調研督導。通過參加或列席研究科技項目資金分配、項目評審驗收、科技獎勵等“三重一大”事項的會議,要求事先報送相關材料,加強監督。三是督促分管領導、業務科科長嚴格落實“一崗雙責”,在做好科技項目資金分配、項目評審驗收、科技獎勵業務工作,同時抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作。四是加大明察暗訪力度,多采取“四不”(不發通知、不打招呼、不定時間、不定路線)方式加強日常監督。進一步拓寬渠道,注意發現隱形變異的“四風”問題。對頂風違紀問題,發現一起查處一起,絕不姑息遷就。

  (2)“四種形態”運用不足,“一案雙查”力度不大。

  整改情況:一是用好用足第一種形態,加大抓早抓小、防患未然的力度。嚴格落實重要典型案件“一案雙查”制度。二是針對市科技局在省對市績效考核指標排名落后的問題,已對涉及的2名處級領導、3名科室負責人在內的6名相關責任人進行集體約談。三是督促市科技局及下屬單位市科技開發中心針對市科技開發中心的果品花卉良種苗圃南面地塊被侵占1000多㎡的問題切實履職到位,經城廂區法院一審和市法院二審判決,目前市科技開發中心已向市檢察院申請抗訴。四是產研院審計發現的違規發放津補貼仍有部分錢款未收回問題,違規多發金額計8.63萬元,產研院干部應退的6.66萬元已退款到位。另一位職工多領1.96萬元補貼,因所在單位隸屬關系變更,已將線索移交該單位主管部門。

  問責情況:巡察前,果品花卉良種苗圃南面地塊被侵占問題,對1名科級干部給予黨內嚴重警告處分,免去其科級職務,并給予降低崗位等級處分。對違規發放津補貼未收回問題,對1名普通干部進行批評教育。

  3.科技項目申報審核把關不嚴。

  (1)有的偽造公章。

  整改情況:針對2014N03項目合作協議書公章偽造的問題,2018年10月22日,我局發函到集美大學請求協助核實,集美大學10月29日回函,說明公章及合作協議代表簽字為真實。今后,我局將嚴格審查項目申報材料,及時做好相關材料的核查和歸檔管理工作。

  (2)有的虛報稅收。

  整改情況:1、針對14C26213501787項目虛報稅收問題,取消該公司三年申報各類科技計劃項目的資格,取消項目負責人三年申報或參與申報各類科技計劃項目的資格。2、2018年10月份,制定《莆田市科學技術局關于貫徹落實〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強科研誠信建設的若干意見〉加強我市科技領域科研誠信制度建設的實施意見》(莆市科〔2018〕167號)文件,加強科技計劃全過程的科研誠信管理,將科研誠信建設要求落實到項目指南、立項評審、過程管理、結題驗收和監督評估等科技計劃管理全過程,加強對項目申請或承擔單位、評審專家等科技計劃各類主體的科研誠信管理。

  問責情況:結合巡察反饋其他問題,對1名科級干部(已退休)的問題線索進一步核實。

  (3)有的夸大收入。

  整改情況:針對2015N2006項目申報材料存在夸大收入的問題。根據科技項目申報指南要求,申報材料中的公司收入不是項目申報的必要條件。一是我局約談該企業負責人,提醒該企業今后要如實申報。二是督促業務科室加強項目申報數據審查把關。三是今后加強對縣區推薦材料審核的業務培訓和指導。

  問責情況:結合巡察反饋其他問題,對1名科級干部(已退休)的問題線索進一步核實。

  (4)有的立項不符合要求。

  整改情況:1、2013G19項目屬于院地合作項目。我局項目申報指南對申報項目要求不夠嚴格,沒有對項目組成員、企業納稅證明材料進行明確規定。今后,在項目申報中將進一步明確申報條件和申報材料,同時加強科技計劃項目立項審查工作。

  2、針對2013N3004項目申報單位研發投入的比例未達到申報要求的問題,今后將督促項目推薦單位、業務科室對照立項要求條件,對申報項目的材料嚴格審核把關。

  問責情況:結合巡察反饋其他問題,對2名科級干部(已退休)的問題線索進一步核實。

  (5)疑似重復申報。

  整改情況:1、與省科技廳有關業務處室聯系,協助對兩個疑似重復申報項目進行業務指導。由市科技局組織同行專家進行核實論證。2018年11月8日,由市科技局組織3名水產養殖專家對兩個項目進行核實論證,兩個項目中的日本囊對蝦確屬同種對蝦中的不同品系。2、今后加強業務科室之間的交流,對申報項目從嚴審核把關,對疑似重復申報的項目進行初步甄別后聘請有關專家進行論證。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,對1名科級干部進行批評教育。

  (6)檔案材料不完整、不真實。

  整改情況:制定《莆田市科技局科技檔案管理制度》,分類制定各種檔案歸檔目錄,明確檔案材料歸檔要求,將專業技術人員職稱證書、相關會議記錄、集體研究決定情況等材料都進行歸檔,歸檔前認真檢查存檔資料,對發現的未歸檔完整的科研材料進行補缺補漏,做到存檔資料完整、齊全。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,對1名科級干部進行批評教育。

  4.科技經費使用管理不規范。

  (1)違規使用項目經費。

  整改情況:根據《福建省科技計劃項目經費管理辦法》(閩財〔2017〕41號)和《莆田市級科技計劃項目經費管理辦法》(莆財教〔2017〕224號),允許項目承擔單位“在項目總預算不變情況下,調整子項目間預算或項目合作單位間預算,由項目承擔單位審批”。根據2015G3001項目承擔單位提供的變更說明,變更設備有利于項目實施。該項目實施過程已取得較好的科研成果,已于2017年11月通過驗收。今后,我局將加強項目經費使用指導培訓,從嚴規范經費使用和管理。

  問責情況:結合巡察其他問題,對1名科級干部(已退休)的問題線索進一步核實。

  (2)截留結余資金。

  整改情況:認真對照《莆田市科技項目經費使用管理辦法》,盤清所有項目結余資金。對同類問題開展自查,2018年10月30日,對產研院項目結余經費36.96萬元按規定上繳財政。通過自查,產研院除在研的二個平臺項目外,沒有存在結轉資金。組織項目參與人員及財務人員開展培訓,嚴格科技項目經費支出管理,從源頭上防止類似問題發生。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,對1名科級干部進行批評教育。

  (3)擠占挪用資金。

  整改情況:組織學習省、市科技計劃項目經費管理辦法,嚴格按省、市科技計劃項目經費管理辦法規定,立即開展自查自糾,規范科技項目經費使用管理。2016-2018年人員績效獎金、通訊費、誤餐補貼在二個平臺列支的經費共計33.76萬元,已經調賬整改到位。2018年11月,產研院修訂印發《莆田產業技術研究院工作制度》(莆產研〔2018〕6號),對財務、內控制度、工資、福利發放、旅差報銷、政府采購的設備、物業招標等方面嚴格進行規范,防止類似違規情況發生。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,對2名科級干部進行批評教育。對1名普通干部進行提醒談話。

  (4)項目配套資金不到位。

  整改情況:對項目配套資金到位情況督促檢查,2018年10月31日已按要求落實了市農科所和莆田附屬醫院配套經費。今后我局將加強對項目配套資金預算的指導及使用管理,確保資金發放到位、使用到位。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,對1名科級干部進行批評教育。

  5.財經法規執行不嚴格

  (1)非稅性(利息)收入未上繳。

  整改情況:產業院對2017年前所產生的利息按要求全部上繳財政。立即開展自查自糾工作,嚴格按財務制度執行,防止類似問題再次發生。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,對1名科級干部進行批評教育。

  (2)違規向下屬單位攤派費用。

  整改情況:對局機關司機2013年8月至2015年1月工資從龍眼基地開支的做法立即整改,從局行政經費中撥款4.05萬元,返還龍眼科研中試基地。

  三、巡察反饋問題線索的處理情況

  2018年9月,市委巡察組先后向市科技局黨組移交信訪舉報件5件,涉及人員4人,已全部辦結。市委巡察組指出的6個方面20項共70個問題,局黨組對干部34人進行問責處理,涉及處級干部7人、科級干部14人,其中,第一種形態問責處理30人(召開民主生活會批評幫助7人,提醒談話9人,批評教育9人,書面檢查1人,誡勉談話4人),立案2人,問題線索進一步核實2人。

  誡勉談話4人:1、局紀委委員(原局紀委書記)、市科技情報所支部書記、市科技情報所所長林章武,違反中央八項規定精神,參加科技博覽會借機旅游,予以誡勉談話;2、市科技開發中心黨支部黨員、莆田產業研究院干部余軍在個人對照檢查材料中出現“公安機關五條禁令”等內容,予以誡勉談話;3、市科技開發服務中心干部謝向東(已退休),違反中央八項規定精神,參加科技博覽會期間借機旅游,予以誡勉談話;4、市科技開發服務中心職工黃巖(已退休),違反中央八項規定精神,參加科技博覽會期間借機旅游,予以誡勉談話。

  四、需要進一步整改的事項及措施

  (一)干部調配不科學

  整改情況:一是局黨組樹立正確的選人用人導向,注重在急難險重任務中和基層一線培養鍛煉、發現使用干部,形成能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的選人用人新格局。二是局機關2017年之前一直處于超編狀態,2018年市里黨政機關機構改革,人事處于凍結狀態,無法進行人員調任補充,因此造成機關干部輪崗交流力度不足。經請示組織、人事部門,待機構改革方案出臺后,一并考慮輪崗調整。三是產研院院長由高新辦主任兼任以及個別直屬事業單位班子配備不完整問題,經局黨組會議研究,高新辦主任不再兼任產研院院長,由產研院副院長任產研院負責人(主持工作)。對直屬事業單位班子配備不完整問題,待人事解凍后予以調配。

  未完成原因:因巡察整改期間機構改革和人事凍結,目前尚未整改到位。

  下一步措施:待全市機構改革完成和市里人事解凍后,一并考慮輪崗調整。

  (二)應收賬款長期掛賬。

  整改情況:一是我局成立債權領導小組對每筆賬目的情況進行認真整理分析,2018年10月份召開專題會2場。二是2018年11月,派專人到市工商局、市檔案局查詢相關企業信息和檔案資料共14人次,并到有關單位訪問知情人。

  問責情況:針對該巡察反饋問題,對1名科級干部進行批評教育。

  未完成原因:由于以上掛賬賬目屬歷史遺留問題,掛賬賬齡較長,無法收回,目前我局沒有可沖賬的結余資金進行處理。1家單位已經不存在,2家企業已經倒閉,1家企業已經吊銷營業執照,1家企業在工商系統查詢不到信息。

  下一步措施:我局將繼續清理應收賬款。對無法收回的欠款,2018年10月,經咨詢市財政局資產科,待下一輪布置清產核資時按規定進行處置。

  五、下一步工作打算

  根據《莆田市市級機構改革實施方案》(莆委辦發〔2019〕20號)文件要求,涉及我局職能劃轉有兩項:一是市知識產權局行政職能整合到新組建的市市場監督管理局;二是將市人力資源和社會保障局的外國專家管理職責劃入我局。市知識產權局在本輪巡察的整改工作已經基本完成,人員已經全部轉隸市市場監督管理局。市人社局將外專局的科室劃轉我局,沒有涉及人員轉隸。因此本輪機構改革對我局巡察整改基本沒有影響。

  下一步,我們將以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想來持續推動巡察問題的整改,以問題的整改檢驗貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的學習成效。要把巡察整改作為重要的政治任務抓緊抓實,鞏固階段整改成效,持之以恒抓好整改,做好整改的后半篇文章。對仍在進行的整改任務,我局將堅持目標不變、標準不降、力度不減,直至見到成效;對已基本完成的整改任務,堅決防止出現反復、防止問題反彈;對需要長期整改的任務,緊盯不放,邊整邊改、立行立改,著力打好持久戰,確保取得實實在在成效。同時,局黨組將以此次巡察整改為契機,綜合應用巡察整改成果,既解決具體人和具體事的問題,也著力解決體制機制制度問題;要以巡察整改為動力,不斷把從嚴治黨工作引向深入,按照市委巡察工作的要求,更加注重治本,建立長效機制,不斷加強黨風廉政建設,把巡察整改工作同推進高質量發展落實趕超任務結合起來,加快推進科技創新各項工作,為努力在更高的起點上建設美麗莆田作出新的貢獻!

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0594-2692593;郵政信箱:莆田市城廂區荔城中大道1366號國資大廈2501#;電子郵箱[email protected]

 

  中共莆田市科學技術局黨組               

  2019年5月12日               

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