（一）事項管理的規范

1.對涉及企業、群眾辦事的各種證照和奇葩證明、循環證明進行全面清理。

證照、證明清理采取“四個一批”做法和堅持“五個一律”原則。
1.“四個一批”做法：取消一批；改備案一批；告知承諾一批；轉化優化一批。
2.“五個一律”原則：凡沒有法律法規依據的一律取消；能夠通過個人有效證照證明的一律取消；能夠采取申請人書面承諾方式解決的一律取消；能通過網絡核驗的一律取消；能夠由行政機關及相關機構調查核實的一律取消。

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2.行政審批和服務事項實現“五個規范”和“四個統一”。

1.“五個規范”：事項類別的規范；事項名稱的規范；申請材料的規范；審批流程的規范；辦理時限的規范。
2.“四個統一”：審批服務事項目錄和統計口徑統一；辦事指南（審批條件）統一；收費標準統一；行政審批專用章使用統一。

（二）辦事指南的規范

全面精減前置條件和申報材料。

1.沒有法律、法規、規章或國家部委、省政府規范性文件依據的，原則上予以取消；確需提供的要廣泛聽取各方面意見，履行論證、聽證程序。
2.上一個審批環節已經收取的申報材料，下一個環節不再要求提交。
3.申報材料為本部門或本系統發放的證照或批準文書，可要求只提供批準文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證，不再要求提交證照或批準文書原件或復印件。
4.能夠通過與其他部門信息共享獲取相關信息的，可不再要求提交。
5.實行“告知＋承諾”辦理模式，由審批部門告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任，申請人知曉條件要求并書面承諾保證符合相關條件和要求、承諾承擔違約責任后，審批部門可先予辦理相關手續，同時相應加強事后核查和監管。
6.申請材料不得有兜底性條款，審批部門不得超出辦事服務指南目錄收取申請材料。

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（三）審批管理的規范

1.行政審批和服務事項100%梳理編制審批流程（分為單一審批流程和共同審批流程）。

1.單一審批流程,指一個行政審批和服務事項由一個實施機關進行受理和審查，并作出決定的流程。對于不涉及特殊環節，僅對申報材料進行形式要件審查的，盡量調整為即辦事項。

2.共同審批流程，指同一個行政審批和服務事項由兩個或兩個以上行政機關進行共同審查的流程。⑴對于共同審批的，要明確一個牽頭部門負責組織協調，明確牽頭實施機關與其他實施機關各自的職責、配合節點、材料流轉需滿足的具體要求、返回意見的要求和時限等。⑵在建設工程領域，推行“多評合一”“多圖聯審”“區域評估”“聯合驗收”；在投資項目領域，建立完善“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的并聯審批機制；在商事登記領域，實行“多證合一、一照一碼”；在規劃領域推行“多規合一”。

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（三）審批管理的規范

2.審批環節控制在3個以內。（需設定特殊環節的，不計入審批環節）。

1.行政審批流程一般包括受理、審查和決定環節，部分事項可依法設定特殊環節。除個別復雜事項外，審批流程統一整合為“受理、審查、決定”三個環節，有條件的地方推行“一審一核”兩環節制。

2.對于需要不同部門共同審核、審批的事項，中間環節原則上調整為部門協同辦理，由上一環節實施部門直接轉送下一環節實施部門辦理，不再由行政相對人另行報送材料。

3.事項受理后依法需要公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、鑒定、專家評審等的，實施機關應根據不同情形制定相應的流程說明以及所需時間，向社會公示。法律法規未明確需要公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、鑒定、專家評審等的，實施機關在審查中認為有必要履行上述程序的，報同級行政服務中心管委會會同審改辦、效能辦審定。

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（三）審批管理的規范

3.審批時限原則上控制在法定時限50%以內。

1.除個別復雜事項外，承諾時限統一控制在法定時限的50%以內。沒有法定時限的要有明確的承諾辦結時限。

2.特殊環節辦理時限一般不計入審批機關實施審批的總時限，但應依法明確特殊環節辦理時限。法律法規未明確需要公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、鑒定、專家評審等的，行政許可實施機關在審查中認為有必要履行上述程序的，所需時間原則上應控制在行政審批法定的時限內。

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（一）推進集中辦理

市縣原則上100%行政審批和服務事項集中辦理。

1.審批職能集中。將分散在審批部門多個內設機構的審批職能集中到一個內設機構，成建制進駐行政服務中心，集中開展對外服務。2017年底前，市縣兩級原則上100%的事項（除涉及敏感事項外）實現集中辦理。
2.授權到位。對入駐行政服務中心窗口辦理的事項，對行政服務窗口要授權到位；對集中在一個內設機構辦理的事項，對內設機構要授權到位。

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（二）審批環節工作細則

各級各部門行政審批和服務事項制定受理、審查、決定的審查工作細則，完成率達100%。

1.受理環節。受理環節工作細則，應明確審查以下內容：申報材料是否齊全，初步審查材料是否符合要求，告知行政相對人相關事項，如辦結時限、辦理進程查詢方式、批準文書發放方式、收費狀況等。建立行政許可事項受理單制度，對能夠當即辦理的行政審批事項，可直接出具準予行政許可的證件或證照等，不再出具受理單。依法經下級行政機關審查后上報的，受理單由下級行政機關出具。下級行政機關應在規定的期限內完成代辦轉報，一般不超過5個工作日；上級行政機關收到下級行政機關的轉報件后，應出具收件書面憑證。

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2.審查環節。審查環節工作細則，應明確審查人員依據法定條件、程序和職責對行政相對人提交的材料進行審核，提出是否準予許可意見。對于共同審批的，由牽頭實施機關（或最終決定機關）負責組織協調。依法經下級行政機關審查后報上級行政許可實施機關決定的行政許可事項，下級行政機關在法定期限內審查并出具初步審查意見后及時上報；上級行政機關收到下級行政機關的轉報件后，應出具收件書面憑證，并按規定時限完成審查工作。

（二）審批環節工作細則

各級各部門行政審批和服務事項制定受理、審查、決定的審查工作細則，完成率達100%。

3.決定環節。決定環節工作細則，應明確核準人員依據的原則和標準，依法作出準予行政許可或不予許可決定。對作出準予行政許可決定的，應當自作出決定之日起10個工作日內向行政相對人頒發加蓋本行政許可實施機關專用印章的證件。不予許可決定的，應當書面說明理由，并書面告知行政相對人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。行政許可實施機關作出的行政許可決定，可采取現場領取、郵寄等方式及時送達行政相對人，主動對接EMS等第三方物流快遞機構，為行政相對人提供寄遞送達服務。

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（一）服務大廳建設的規范

1.市、縣、鄉三級100%設立行政服務中心或辦事窗口。

1.市、縣兩級均須設立實體性行政服務大廳（包括各分中心）。行政服務大廳需配備窗口專兼職工作人員、安全及便民服務的設施設備。
2.鄉鎮（街道）設立的便民服務中心及鄉鎮所在地派出所辦事窗口,一并納入縣級行政服務中心管委會統籌指導和監督；市轄區所在地的派出所辦事窗口納入市級行政服務中心管委會統籌指導和監督。

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（一）服務大廳建設的規范

2.服務大廳或辦事窗口規范要求。

市、縣（市、區）行政服務中心設置在位置明顯、交通便捷的主城區建筑，并綜合考慮停車等配套設施。便民服務中心設置在鄉鎮政府（街道辦事處）所在地位置明顯、交通便捷的臨街建筑或辦公樓一樓。

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3.配備相應的便民服務設施設備。

1.提供打印、復印、電話傳真、郵政快遞、銀行ATM服務、自助上網等便民服務。（市、縣行政服務中心）
2.配置導辦臺、電子顯示屏、休息桌椅、無障礙通道等便民服務設施。（市、縣行政服務中心）
3.推行24小時自助服務。對可通過自助服務解決的公共服務事項，要開辟自助服務區，設置自助服務一體機，為群眾辦事提供全天候服務。（市、縣行政服務中心）

4.配備相應的專（兼）職工作人員。

1.進駐單位應選派政治素質高、業務能力強、敬業愛崗的在編工作人員進駐行政服務中心。
2.進駐人員身份不變、人事關系不轉，不承擔原單位的其他工作，工作期限原則上不少于2周年。
3.除系統、行業規定統一著裝外，工作人員應著行政服務中心規定的統一服裝上崗，并佩帶工作證。
4.鄉鎮（街道）便民服務中心需要配備專職工作人員2名以上。

（二）服務大廳制度建設的規范

1.建立健全一次性告知、首問責任、頂崗補位、服務承諾、責任追究、文明服務、咨詢服務、預約服務等制度。

1.一次性告知申請材料是否齊全以及如何補正、是否受理及其理由、是否需要實地勘查等特殊環節以及下一步需要進行的程序、收費標準等事項。
2.無論是否屬于自己職責范圍內的事項，首問責任人都要給行政相對人完整答復或者有效答復的途徑。
3.在與行政相對人直接接觸的環節，對工作人員進行補崗、頂崗分工，實現兩個崗位之間頂崗或互為備崗（即AB崗制），不得以任何理由、任何方式空崗、缺位，延誤工作的正常辦理。
4.做出時限、廉政、認真服務等承諾。
5.通過走訪、監督評價等方式，及時發現工作中的問題，對承辦人、責任人予以責任追究。
6.優化文明用語、微笑服務、指引標識標志、便民服務項目等措施。
7.提供現場咨詢、網上咨詢、電話咨詢、郵件及其他咨詢方式。
8.開通電話預約、網上預約等方便群眾辦事的預約服務。

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（二）服務大廳制度建設的規范

2.建立審批信息公開制度。

1.信息公開方式包括宣傳欄（板）、觸摸屏、LED公告屏、政府信息公開欄或網絡等，行政許可實施機關可根據自身實際情況選擇適用。
2.行政許可的過程應有記錄、可追溯，檔案由行政許可實施機關按照檔案管理要求進行歸檔、管理。

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3.推行周末輪班辦事制度。

市、縣（市、區）行政服務中心在不動產登記、住房公積金、醫保社保、婚姻登記和公安的戶籍、交警、出入境管理等辦事窗口，推行周末輪班辦事制度。

4.開辟24小時自助服務區。

2017年底前，市級和具備條件的縣（市、區）級行政服務中心要開辟24小時自助服務區；2018年底前，所有的縣（市、區）級行政服務中心要開辟24小時自助服務區；2020年底前，所有的鄉鎮（街道辦事處）便民服務中心要開辟24小時自助服務區。

5.打造社區便民15分鐘服務圈。

鄉鎮（街道）便民服務中心、社區便民服務代辦點要進一步完善服務機制，整合網格化管理系統、社區服務站等資源，對便民服務事項實行綜合受理，讓社區居民15分鐘內就近辦理。

（一）網上審批系統建設的規范

1.網上審批系統100%實現互聯互通。

設區市行政審批系統與省網上辦事大廳系統100%實現互聯互通，推進省級部門自建行政審批系統與省、市網上辦事系統的互聯互通，并實現數據互通，徹底解決二次錄入問題。加快推進省、市網上審批系統與發展改革、公安、財政、社保、稅務、統計等政府部門的數據共享和交換工作，加強政務大數據管理與應用。

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2.審批操作系統模塊符合規范要求。

依據權責清單，全面梳理、規范和公開行政審批和服務事項（行政許可事項、公共服務事項和涉及群眾、企業及其他社會組織依申請辦理的相關行政權力事項的統稱，下同）的項目（包括子項）名稱、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費標準等，具備網上審批的條件和要求。

（一）網上審批系統建設的規范

3.建設電子證照庫及其他基礎數據庫。

1.由審批部門梳理編制發放的證照清單，除涉密或敏感事項外，全部納入電子證照庫管理，確保電子證照實時生成更新。
2.推進各級部門業務辦理系統與電子證照庫對接互聯，做到電子證照與紙質證照同步簽發。
3.各級各部門要將已發放的所有存量證照實現電子化轉換，統一匯集到全省電子證照庫。
4.以強身份認證登錄的申報事項，審批部門在審批過程中，凡能通過電子證照庫比對查驗獲得證照信息的，不得要求申請人重復提供相關證照。

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4.建設電子監察平臺。

充分利用網上電子監察平臺，加強對網上行政審批和服務事項辦理過程的電子監督，通過電子監督、視頻監控和服務評價等手段，加強對網上行政審批全過程以及網上評議、投訴舉報、咨詢回復等網上辦事服務的效能監察，確保網上行政審批工作規范、有序、高效運行。

（二）網上審批系統運行的規范

1.行政審批和服務事項100%入駐。

到2017年底前，省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）四級行政審批和服務事項（除涉密及敏感事項外）100%入駐省網上辦事大廳。

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2.加快提高電子證照生成與應用比例。

做好電子證照庫建設工作，推動審批綜合平臺與電子證照庫對接，強化部門之間協同審批，推動電子證照生成與應用，2018年底前，市、縣部門電子證照生成率達到新核發證照的100%。2020年底前，電子證照生成與使用率原則上達到100%。

3.網上辦理事項開通率達80%。

大力推進全流程網上辦理，建立全流程網上辦理與郵政速遞相結合辦理機制。2017年底前，市、縣原則上實現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項達到90%。2018年底前，除較復雜的審批事項外，原則上均實現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。

(三)建設一站式辦事服務APP

移動終端和自助服務終端（APP）辦理事項比例逐步提高。

推進基于移動終端的“閩政通”APP、“惠民寶”APP的運用，推進多部門的網上辦事服務入口集成到“閩政通”APP、“惠民寶”APP，實現便捷的申報材料電子化、在線申報、辦結結果查詢等服務。

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（一）建立一次性辦結機制

實現調整為“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項轉化率達到60%。

1.在推行即辦制度和限時辦理承諾制度的基礎上，建立行政審批和服務事項一次辦結機制。
2.對不需要提交紙質申請材料的，通過全程網辦，實現“一趟不用跑”；對仍需提交紙質申請材料的，力爭一次辦結，實現群眾只需要到窗口一次就能把事情辦好，實現“最多跑一趟”。
3.2017年底前，實現由“跑一趟”和“跑多趟”事項分別調整為“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項的轉化率達到60%。

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（二）推行聯審聯辦機制

1.能夠實行并聯審批的事項或環節100%實行并聯審批。
2.推進聯審聯辦事項提速增效。

1.對涉及多部門辦理事項，實行分階段會商會審、跨部門聯動審批，明確每個聯審聯辦事項的牽頭和配合部門，落實責任分工，避免部門銜接不到位。
2.在商事登記領域推行“多證合一”,將涉及企業登記、備案等有關事項和各類證照（涉企證照事項）進一步整合到營業執照。
3.總結推廣“多規合一”改革經驗，積極探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”,建立統一的城市空間規劃體系和審批協同平臺，實現審批信息互聯互通、業務協同和全程網上并聯審批。
4.總結推廣“會審制”改革經驗，將投資建設項目涉及的審批環節，簡化為“準入會商→開工會審→竣工會審”的3個會商會審程序，采取“多規合一”“多評一表”“多圖一審”“模擬審批”和“聯合驗收”等審批形式。
5.總結推廣各地“并聯審批”的經驗做法，實現投資項目提速增效。

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（三）推行代辦服務制度

對程序較復雜、需多部門協同辦理或重大項目審批建立代辦服務制度。

1.   推行代辦服務制度，建立健全專業代辦服務隊伍。

2.設立重大項目審批代辦服務窗口，遵循“無償代辦、全程服務、上下聯動、部門協作”原則，按照“中心代辦+部門協辦+市縣聯辦”服務模式，協助項目單位辦理從立項到竣工驗收相關審批工作。
3.代辦服務窗口按照“一個項目、一個專員、隨叫隨到、當日協調”要求，制定專人專項服務，實現“讓服務跟著項目跑，讓代辦員隨項目跑”，項目業主只需配備一名報批專員配合代辦員準備相關材料，由代辦員完成相關報批工作。

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（一）監督檢查機制

1.運用隨機抽查方式。

采取定期或不定期的抽樣檢查、抽點檢查、定點檢查，采用現場巡查、電子監察相結合的方式，根據實際情況選擇適用一種方式或多種方式的組合。

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2.重點查處違規審批等行為。

重點檢查超權限、超時限、逆程序辦理行政審批和服務事項，及不作為、亂作為、權力尋租、惡意刁難、吃拿卡要等其他違規情況。

（二）評價評估機制

1.實現多種評價方式相結合。

行政審批實施機關可采用自我評價、行政相對人滿意度評價、第三方評價或多方評價相結合等方式開展評價。機關內部自我評價可每月一評；行政相對人滿意度評價可一事一評或每月一評；集中事后回訪可每個季度或每半年組織一次；第三方評價由具有相關能力的專業機構承擔，可年度一評。

2.推進評價內容全覆蓋。

評價指標包括行政許可信息公開情況、行政許可事項動態管理情況、行政許可流程梳理優化情況、辦事效率情況、違規辦理情況、便民利民的創新措施情況以及投訴、行政復議或行政訴訟情況。