莆田市審計局關于2016年度市本級預算執行和其他財政收支情況的審計結果公告

來源:市審計局      發布時間:2017-10-10 11:09    點擊數:    字號:       默認

  根據《中華人民共和國審計法》、《福建省地方預算執行情況審計監督試行辦法》的規定,市審計局組織開展了2016年度市本級預算執行、財政決算草案和其他財政收支情況審計工作。

  一、市本級預算執行情況

  2016年,市本級公共財政總收入26.32億元,完成調整后預算的119.6 %,比增23.4%。市本級財政總支出44.34 億元(含上年結轉支出和當年上級專項支出),比增21.3 %。年終滾存結余3.41 億元,均為結轉下年支出。

  2016年,市本級政府性基金收入60.93億元,完成調整后預算的100.9 %,比增6.5 %。市本級政府性基金支出59.22億元 ,完成調整后預算的90.5%。年終滾存結余結轉資金7.15億元。

  2016年,市本級國有資本經營預算收入0.36億元,完成調整后預算的123.4 %,國有資本經營預算支出0.2億元,完成年度預算的100 %。國有資本經營預算調入公共預算0.17億元,國有資本經營預算上年結余0.01億元,年終結余為0。

  2016年,社會保險基金收入10.91億元,完成調整后預算的104.7 %,比上年增長0.1 %;社會保險基金支出11.05億元,完成調整后預算的100%,比上年下降2.3%。年終結余0.49億元。

  在做好市本級財政預算執行情況審計的同時,我局還對湄洲島管委會2016年度財政管理情況進行審計。

  2016年,市本級財政預算執行和其他財政收支總體情況較好,實現了本級公共財政的收支平衡。但在預算執行及管理方面還存在一些需進一步加強和規范的問題,主要有:

  1.轉移支付資金管理須進一步規范。一是2016年市級財政對縣區一般性轉移支付預算安排提前下達數占全年對縣區一般性轉移支付數的76%,未達到90%的要求。二是未按規定將省財政提前下達的轉移支付預計數足額編入本級預算,占比18.3%。三是2016年市本級一般公共財政項目支出部門預算中,對縣區的專項轉移支付混淆在市本級項目支出預算之中,沒有分開細化預算。

  2.個別收入管理尚須加強。一是2016年,部分部門單位的利息、房租等非稅收入沒有直接繳庫,而是通過繳入市財政專戶過渡后,再由市財政專戶繳入金庫。二是未按規定及時收繳土地出讓金。審計期間,市財政局、市國土局加大了催繳力度,已于2017年4月19日全部收繳到位。

  3.政府債務管理應引起足夠重視。一是2016年底納入債務管理系統的市本級政府債務余額雖然在省政府核定債務限額之內,但市財政部門還應對國有企事業單位的債務加強統計分析和風險防控,做好相關監管工作,各相關部門單位要切實履行償債職責,防止風險向財政轉移。二是個別債券資金使用不及時。2016年市本級新增債券11.24億元,抽查發現,莆田市城市建設投資開發集團有限公司2016年9月收到市財政局撥付新增債券2億元,用于荔涵大道白改黑項目,但截至2017年2月仍有5463萬元尚未使用。

  4.部分項目預算支出進度緩慢。截至2016年底,財政已支出而單位未支出的項目資金比去年增長66.6%。抽查發現,造成項目支出資金沉淀較大的主要原因:一是部分項目前期準備不充分、實施程序復雜、情況臨時變化等造成項目進度緩慢或停滯;二是部分單位未充分考慮項目進度需求安排預算資金、部分上級專項經費年終扎堆下達等。

  二、市直部門單位預算執行情況

  本次審計,主要安排了市環保局、市民政局、市發改委等3個部門單位,并針對有關特定事項延伸了相關部門單位。審計結果表明,以上部門單位能認真貫徹市委、市政府的決策部署,重視加強預算管理,不斷完善財政財務管理制度,但發現仍存在問題。

  1.部分轉移支付資金未及時下達。2016年,市直相關部門未及時把市級預算安排的轉移支付資金分解下達給縣區,占全年轉移支付總額的14.1%。

  2.有些單位收入未及時繳庫。截至2016年末,有4個單位共計1547.2萬元收入均未及時繳庫。

  3.結轉兩年及以上的項目資金未及時清理上繳市財政統籌管理。13個部門單位,共5943.1萬元結轉兩年及以上仍未使用完成的項目資金未及時清理上繳市財政統籌管理。審計指出后,市環保局等4個單位已自行清理上繳市財政837萬元。

  4.部分預算編制不合理,預算執行率低。一是市環保局、市民政局、市慈康醫院及市LNG籌建辦的部分項目,未能結合以前年度結余結轉資金情況來編制2016年預算,年度預算執行率均在30%以下,導致財政資金閑置。二是市社會福利中心棄殘嬰給養費預算編制不實,把40個成人院民列入棄殘嬰進行預算,多套取市級財政預算撥款。三是2016年7月省環保廳下達2016年水污染防治專項資金,其中分配市環保局9781萬元,截至2017年3月,該資金尚未啟動使用,項目未開展;2016年9月市環保局下達2016年中央土壤污染防治專項資金900萬元,截至2017年3月該資金尚未使用。

  5.“三公”經費使用管理不規范。主要是公務用車運行維護費超預算支出或有支出但未安排預算、公務用車購置費用超預算支出、對洗車費用實行包干、接待公函不規范等。

  三、市級財政專項資金清理整合情況

  2016年,市級財政專項資金有31項(含原未納入管理5項)。2016年底市財政局根據福建省人民政府《清理整合省級財政專項資金實施方案》(閩政[2016]46號)要求組織相關部門單位進行清理整合,撤銷5項、合并1項、新增2項,至2017年市級財政專項資金共有27項,預算安排資金53164萬元。存在的主要問題:

  1.清理整合不到位。一是清理整合范圍不全面。抽查發現,2016年有11043萬元專項資金未納入清理整合。二是撤銷不到位。文化創意產業專項資金設立期限于2015年到期,但仍未撤銷,2017年預算繼續安排720萬元。三是個別支持方向、對象和用途相同或相近的專項資金整合歸并不到位,造成企業同一項目多頭享受專項資金補助。

  2.管理制度不健全。2013年12月,省政府公布了《福建省省級財政專項資金管理辦法》,但我市至今仍未出臺市級財政專項資金管理制度。由于缺少基本制度框架的約束,導致各專項資金管理辦法五花八門。抽查發現,6項專項資金未制定管理辦法,4項專項資金管理辦法不規范,2項專項資金管理辦法滯后,部分條款與現行上級規定不符。

  3.部分資金效益發揮不明顯。一是專項資金沒有及時撥付到位。二是電子商務專項資金申報條件設定不合理,未能充分發揮專項資金政策導向作用。三是電子商務專項資金分配沒有與企業財稅貢獻相掛鉤。

  4.有的單位資金使用不合規。一是市財政局2017年向未制定管理辦法的專項資金安排預算占當年專項資金預算的24.5%。二是市財政局、市衛計委重復安排產前免費檢查補助資金;市婦幼保健院通過向省、市重復上報免費產前檢查補助經費(具體金額未結算)。三是市科技局未嚴格審核把關,未經企業申報,向存在問題未整改到位的科技計劃項目承擔企業撥付科技獎勵經費。

  四、稅收征管和優惠政策執行情況

  重點審計了市地稅局直屬稅務分局(以下簡稱直屬分局)、湄洲稅務分局(以下簡稱湄洲分局)、湄洲灣北岸經濟開發區稅務分局(以下簡稱北岸分局)等三個地稅部門2014至2016年度的稅收征管質量情況、土地使用稅和房產稅(以下簡稱“兩稅”)征收管理情況,并延伸審計了部分企業稅收繳納及享受優惠政策減免情況。發現的主要問題:

  1.部分稅源明細動態管理不夠到位,容易造成稅款流失。如湄洲分局的管征戶莆田市湄洲島旅游建設集團有限公司2015年11月拍賣取得土地2.46萬平方米,未向稅務部門申報土地信息;莆田市金港房地產開發公司房產位于宮下村京華樓,占用土地面積、建筑面積、房產原值不詳,未向稅務部門申報房產、土地信息。

  2.個別地價未按規定計入房產原值繳納房產稅。2014-2016年,湄洲分局管征戶莆田市南門企業集團湄洲國際大酒店有限公司、莆田市閩臺旅游開發服務有限公司(湄洲島海景大酒店)、福建美海旅游實業有限公司等三個單位的土地價值未并入房產原值計算繳納房產稅,涉及少繳房產稅26.2萬元。

  3.有的納稅人有房產、土地登記信息但未繳納“兩稅”,有申報繳納房產稅但未繳納土地使用稅。一是北岸分局管征戶福建湄洲灣觀海園開發有限公司,1993年取得湄洲灣大嶼島開發項目,面積15.13萬平米。經稅務部門測算,截至2016年底已累積欠繳土地使用稅359.4萬元。二是湄洲分局管征戶莆田市海馬貿易有限公司,稅務房產、土地采集系統反映,該單位辦公樓建筑面積5550平米,房產原值577.2萬元(土地部門反映該單位占地面積僅為408平米),2014年至2016年,該單位網上做零申報,“兩稅”均未繳納。

  4.有些房地產開發企業自用房產(售樓部)未按規定繳納房產稅。直屬分局管征戶市建工投資集團有限公司開發的“中海天下”房地產項目的售樓部于2015年5月正式投入使用,至2016年底未按規定申報繳納房產稅。北岸分局管征戶福建帝業嘉寶實業有限公司辦公樓無法提供房產價值信息,至2016年底未繳納“兩稅”;福建華筑房地產開發有限公司售樓部約400平方米,只按100平方米的房產價值申報納稅。

  5.部分納稅人少繳、欠繳稅款現象仍然存在。延伸審計直屬分局、湄洲分局及北岸分局管征戶發現,有15個單位少繳、拖欠“兩稅”稅款共計228.2萬元。審計期間,有3個單位補繳稅款及滯納金共計7.5萬元。

  五、省級專項資金使用績效情況

  主要對省下達我市加快產業轉型升級資金(省發改委的省級互聯網經濟引導資金、省級服務業發展引導資金,省經信委的發展智能制造專項資金、新能源汽車省級配套資金,省科技廳的科技專項資金等5項)及支持現代農業發展資金(省農業廳的設施農業專項資金、省林業廳的林業經濟發展資金、省糧食局的省級糧庫建設補助資金等3項)的使用績效進行審計調查。 2016年,省財政共下達我市加快產業轉型升級資金4006.6萬元,支持現代農業發展資金3626.5萬元。存在的主要問題:

  1.專項資金撥付不及時。一是省發改委2016年11月29日下達我市省級互聯網經濟引導資金1000萬元,秀嶼區財政局2017年2月20日才收到市發改委下達的補助資金。二是北岸農林局于2016年11月8日下達給山亭鎮生態公益林補償金13.1萬元,山亭鎮于2017年3月17日才把其中的9.2萬元下撥給各村委會。三是北岸財政局2016年11月底收到市財政局下達“農業無公害農產品及綠色食品質量論證獎勵資金2萬元”的文件,于2017年1月3日才將資金撥付給北岸農林局。四是省下達市經信委新能源非公交汽車推廣應用補助資金508萬元,當年僅支出126萬元。五是審計中還發現市農科所、莆田學院附屬醫院的部分項目未按規定安排配套資金。

  2.工程項目建設管理不到位。一是隨意變更建設內容。市糧食集團有限公司承擔的秀嶼糧庫修繕工程項目,在施工期間未經批準變更建設內容。二是工程項目完工結算不及時。市糧食集團有限公司承擔的秀嶼糧庫的維修改造項目按要求應于2016年9月前全面完成并交付使用,但至2017年4月仍未辦理驗收和結算手續。市軍糧供應站的南日供應點軍供業務樓建設工程項目,2016年11月15日,施工和監理單位已提出工程竣工驗收報告,但至2017年4月尚未辦理驗收和結算手續。

  (七)東圳水庫水環境綜合治理工程建設與財務收支情況

  東圳水庫水環境綜合治理工程于2014年5月開始建設,計劃三年內完成。概算總投資19.5億元,共分2個工程包。截至2016年底,共到位項目資金14.83億元,實際支出10.26億元,結余4.57億元。存在的主要問題:

  1.建設體制不順。本建設項目分庫區退耕還林等7個子工程,具體建設單位有常太鎮人民政府等21個責任主體,而作為立項公司的東圳水環境治理有限公司卻沒有參與項目建設,僅作為融資主體,其項目建管、工程資金游離于項目公司的監管之外。

  2.監管渠道不暢。本項目資金來源渠道多,有中央、省級專項資金、市縣(區)財政本級及銀行貸款等資金。通過各級財政、環保、林業、住建、水利、交通、農業、銀行等部門多方籌措,除銀行貸款資金直接撥入項目公司賬戶外,其他大部分則通過各職能部門下撥,最終流向各子項目業主賬戶。從資金撥付鏈條及時間看,存在建設資金到位慢、有關部門監管難等問題。

  3.鄉鎮能力有限,建設項目推進慢。常太鎮作為東圳水環境綜合治理的主戰場,各級政府(部門)把大部分建設任務委托鎮政府完成,但鎮政府又缺乏技術人員、管理經驗,導致項目推進不理想。2016年市政府要求完成建設投資6700萬元,實完成2651.19萬元,完成率僅達39.6%。

  對上述市本級預算執行和其他財政收支審計發現的問題,我局已依法出具審計報告、下達審計決定,有些問題已得到逐步整改和糾正。對制度規定不完善、管理不規范的問題,建議有關部門單位建章立制,嚴格執行有關法律法規,切實加強內部管理,規范自由裁量權。下一步,我局將繼續督促有關部門、單位認真落實整改。

  六、加強預算管理的意見

  (一)進一步規范轉移支付資金管理。相關部門單位要擔負起業務主管的職責,做好項目籌備、轉移支付提前下達、及時分配和使用等工作。市財政局要加強指導督促,規范管理。確保轉移支付資金能夠有效安排、充分發揮資金使用效益。

  (二)進一步盤活部門單位存量資金。近幾年,財政部門在清理盤活存量資金方面做了大量有益的工作,但是仍有部分部門單位結余結轉資金管理不夠規范。財政部門要加強對部門單位存量資金監管,形成監管工作機制,特別是對部門單位實體賬戶存款數額較大的,要區分不同情況分別作出保值增值、清理收回財政、加快支出進度等處理,提高財政資金使用效益。

  (三)進一步完善專項資金監管。一要建立健全管理制度。盡快制定出臺市級財政專項資金管理制度,修訂完善部門專項資金管理辦法,推進專項資金清理整合工作,把專項資金全部納入管理。二要規范專項資金管理。堅持“先定辦法,后分資金”,減少資金分配隨意性,不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準。設立專項資金項目庫,建立資金主管部門間溝通協調機制,防止一個項目多頭申報享受補助。三要強化專項資金督查。健全財政專項資金績效考評機制,對資金使用情況追蹤問效,提高專項資金使用效益。形成財政牽頭、部門配合、齊抓共管的責任體系,以及立項科學、管理規范、注重績效的專項資金管理機制。

  單位負責人:黃錦華,聯系人:戴義瑞,電話:2294530

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